二月，招募驻防河朔的兵户，免赋税，唯服兵役。原犯流放罪、死罪而逃亡者任往河朔应募。三月初三，交州复设珠崖郡。五月，迁全国死罪囚犯充实河朔。
神武十二年（210年）二月十三日，遣什翼深入羌中，在西海设南疆都护府，开丝绸南路，招揽羌中诸部。七月初三，张辽、张弼、徐晃率并、凉、幽兵马出疆，征讨漠南诸部。
神武十三年（211年），三军斩虏过当，漠南诸部乞降。张虞在漠南设三大受降城，并立漠南将军，治理漠南鲜卑。
十月，张虞选御史二十二人，赴全国诸州、府，专门负责司法督办，官曰‘巡抚使’，施行政、司、军三权分离。十一月，天下凡判死刑者，悉数上呈至中央推判。
神武十五年（213年），三月初五，为加强对漠南鲜卑诸部控制，张虞至同乌桓、鲜卑诸部汇于平城，史称“平城会盟”。此次会盟，唐朝与鲜卑、乌桓达成共识，诸部划分牧场范围，供奉佛教，献上图册，推举张虞为鲜卑单于，号‘撑犁孤涂单于’。
五月，张虞下令改北院为理藩院，修编《理藩院律法》，以巩固对漠南的统治。十月，漠南鲜卑、乌桓上疏请遣子嗣入朝侍奉，张虞设‘帐下军’以驻宫城。
神武十七年（215年），张虞下诏书：“凡举行祭祀，表章奏疏、藩国来宾、调动兵马、宫中值宿警卫人员用鱼符要求供给驿马，授予五品以上官职及其任命、解职、判处死罪，均须奏明朕外，其他事务托付皇太子处置。”
神武二十年（218年），四月，乌孙弥将军贪图财货，遂伏杀唐商，商品与骆驼。西域都护庞德遣使责备乌孙昆莫，勒令处死弥将军，以赔唐商性命。昆莫自以路途艰远，唐人难以来犯，拒绝交出弥将军，并剃光使者胡须，驱逐出国。
五月，庞德大怒，上疏请求讨伐乌孙。时众人以汉武帝远征大宛为鉴，不同意庞德远征。张虞愤曰：‘朕统御漠南、中国，国土东西万里，不能灭乌孙，何以称天子？’
神武二十一年（219年），二月，张虞下诏免除隶属漠南诸部鲜卑、乌桓部落，西海诸部生羌，朔、陇诸杂胡等徭役十年。三月，拜丘郎为漠南将军，拣选鲜卑万帐；南疆大都护什翼选羌人三千家远征，都督西域都护庞德兵马。
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